POLITICA

El nuevo gobierno y la política exterior

Alejandro Deustua
11 de junio de 2006

Liberado de las presiones de la Guerra Fría, de la “década perdida” y, esperamos, del caos interno, el presidente electo Alan García podrá dirigir una política exterior exitosa. Mejorar la inserción y el status del Perú y promover efectivamente el desarrollo dependerá de cómo se aprovechen las oportunidades que presenta el nuevo escenario internacional. Y también de cómo se manejen las restricciones del multilateralismo contemporáneo, el debilitamiento de la integración regional y las complicaciones bilaterales del entorno inmediato.
Para empezar a superar estas complicaciones en el marco de la interdependencia, el nuevo gobierno debe tener claro que la tentación unilateralista de la década de los 80 debe evitarse, que las normas pactadas sólo pueden cambiarse mediante negociación y que los objetivos nacionales deben promoverse en función de los medios disponibles como dicta la prudencia.
Observar estas normas es esencial para mejorar el posicionamiento y la confianza en un escenario de seguridad global determinado por nuevas amenazas cuya confrontación reclaman mayor cooperación. Y también para aprovechar mejor el ciclo expansivo de la economía internacional teniendo en cuenta los riesgos de su desaceleración.
Ello fortalecerá nuestra capacidad de acción multilateral cuyo mejor activo para los próximos dos años es la membresía en el Consejo de Seguridad. Pero, en tanto los grandes escenarios multilaterales no tienen hoy el protagonismo de los 70 ni los 80, es indispensable mejorar la participación nacional en organizaciones y regímenes específicos. Por ejemplo, si el objetivo es mejorar la vinculación con el derecho internacional, la adhesión a la Convención del Mar es indispensable. Y si la finalidad es mejorar la participación multilateral en el éxito de la ronda Doha, la reincorporación al Grupo de los 20 parece necesaria.
En el ámbito hemisférico es fundamental fortalecer el sistema interamericano (su irrelevancia por la quiebra de principios básicos, como la Carta Democrática, es un riesgo alto). Y en el ámbito regional, es necesario consolidar el proceso de integración suramericano sobre bases concretas (mercado, infraestructura e instituciones útiles) antes que sobre exuberantes procesos diplomáticos.
A solucionar ese problema contribuirá la práctica efectiva del principio regionalismo abierto. Al respecto, los acuerdos con Estados Unidos y la Unión Europea consolidarán ese principio si el trato diferencial funciona. Y también fortalecerán nuestra adecuada inserción en Occidente y nuestra capacidad de competencia y negociación con las potencias emergentes del Asia.
Una vez superadas casi todas las controversias limítrofes, el potencial de nuestra política bilateral ha mejorado en términos generales. Ésta sin embargo se han complicado por el desafío sistémico que presenta Venezuela (y su alianza cubana), los crecientes desentendimientos suramericanos, la disminución del interés diplomático extraregional y la persistencia de obstáculos extraordinarios (como el caso Fujimori que complica la relación con Japón y Chile y que, por tanto, debe ser resuelto con honor y justicia). Para mejorar esta situación general el mejoramiento efectivo de la relación con Brasil, Colombia y Chile es indispensable.
Y como no hay política exterior eficiente sin Estado eficiente, las anomalías internas que desmejoran esa calidad deben superarse. Entre ellas está el quebrantamiento de la frágil línea que separa la política exterior de la interna evidenciado en las últimas elecciones y promovido por ciertos postulados que deben revertirse.