DESARROLLO Y OTROS ASUNTOS

Reto para el Nuevo Gobierno

¿Y la Regionalización?

En medio de la presente etapa de aprestos electorales y de renacimiento de nuevas esperanzas por un “buen gobierno” con capacidad de avanzar sustantivamente en el camino del desarrollo y la equidad distributiva para todos los peruanos, es necesario meditar en la suerte de un proceso nacional de vital importancia que ha quedado aparentemente detenido en un mar de incertidumbres y progresivo alejamiento de la agenda de los temas prioritarios del país. Nos referimos a la regionalización que es vía obligada para alcanzar una auténica descentralización.

Luego del referendo para la creación de las macro regiones y sus lamentables resultados, poco a poco en los medios gubernamentales y en los propios dirigentes de la política nacional, ha cundido el desánimo casi generalizado. En el último CADE Empresarial, los candidatos participantes dijeron poco o evitaron precisiones sobre el tema, olvidando que lo avanzado en materia de descentralización durante los últimos años ha despertado expectativas y crecientes requerimientos ciudadanos en las regiones y en los gobiernos municipales locales. El Gobierno no ha desactivado, por ahora, la complicada maquinaria burocrática que no cumplió con activar y apoyar los procesos hacia las macro regiones y en consecuencia se seguirá gastando altos presupuestos de origen externo en estos organismos ubicados naturalmente en la Capital.

¿Porqué ha sucedido en los últimos meses esta debacle descentralista? Los observadores y especialistas coinciden en afirmar que se debe a un conjunto acumulativo de factores. En primer lugar, la Ley de bases de la regionalización y los otros instrumentos establecidos para normar el proceso, tienen múltiples carencias y falta de una concepción global del tema, mas defectos de concordancia instrumental y suficientes capacidades operacionales de implementación, ahora más visibles a la luz de las propias consultas electorales regionales recientes. Debe reconocerse, en beneficio de los legisladores, que dispusieron de un tiempo muy breve para en pocos meses preparar adecuadamente la legislación suficiente. Los apresuramientos y entusiasmos prematuros, han llevado en gran parte a abortar un proceso histórico que merecía las mayores precisiones de diseño, siembra oportuna de consensos inevitables y mayor autonomía con la participación social de base, en particular de los gobiernos locales.

La superación de las limitaciones y la creación de un sistema legal práctico y facilitador de decisiones de orden institucional, financiero y promotor, requiere determinar pronto, por parte de las fuerzas políticas y sociales que compiten en la justa electoral, el planteamiento de las formas de revisión o modificación de la base legal del proceso a través del nuevo Parlamento por elegir; reformas constitucionales aplicables o la preparación de una nueva “Carta Magna” que puedan recoger las propias experiencias de los últimos años y una visión renovada de los mecanismos necesarios dentro de un Estado reformado seriamente, a través de nuevos desarrollos metodológicos, generación de estrategias suficientes para encausar un proceso largo, complejo y difícil y de las precisas acciones actuales para arribar en cada caso, al perfeccionamiento de las vías necesarias para disponer de nuevas entidades regionales capaces de construir las perspectivas que todo el país espera de la regionalización.

Finalmente la consideración de los contenidos económicos y las rutas de viabilidad que ellos requieren, son temas de primer orden en una renovada visión de la descentralización. Cada región implica en realidad un nuevo “espacio económico”, antes que solamente el perfeccionamiento de sus capacidades institucionales o políticas. Cada una –región o macro región-, debe constituir una base para nuevas posibilidades de crecimiento de la economía regional que es también nacional y promoción de las sociedades deficitarias. El ejercicio real de un sistema de planificación regional sobre líneas nacionales es el medio más idóneo para avanzar prospectivamente en misiones compartidas de localidades, el cumplimiento de responsabilidades dinamizadoras y promotoras de las ciudades metropolitanas, regiones y macro regiones viables, productoras y competitivas. Se trata de alcanzar progresivamente mayores espacios económicos articulados a través de cadenas productivas, ejes de desarrollo y su acondicionamiento territorial a través de la identificación de proyectos de inversión de mayores efectos multiplicadores y en consecuencia, luego, del diseño de verdaderos programas de inversión priorizados, para el mediano plazo y en lo posible, identificación de fuentes o formas de financiamiento. En casos eventualmente aplicables, es preciso también considerar proyectos y programas regionales de alcance internacional con áreas vecinas de otros países.

PRN.
31/12/06