IRAK Y LA RESPONSABILIAD DE LA ONU

A pesar de la estridencia de la guerra, el proceso de estabilización y reconstrucción política de Irak sigue en marcha por decisión de la comunidad internacional. Cualquiera que sea el juicio sobre los hechos en el terreno, la garantía de continuidad de ese proceso fue comprometida por la ONU desde octubre del 2003 (Res. 1511 del Consejo de Seguridad). Ésta acaba de ser confirmada por la Resolución 1546, adoptada por unanimidad, que establece el “fin de la ocupación” para el 30 de junio cuando el nuevo gobierno provisional iraquí, que ya ha sido legitimado, tome posesión con atributos peculiarmente soberanos.

Ese gobierno, cuyo presidente y primer ministro han sido designados con participación del Representante Especial del señor Kofi Annan, encarna nominalmente el derecho de los iraquíes a elegir su propio destino, a controlar sus recursos naturales y a ejercer el control sobre las fuerzas de seguridad. Lo primero se debe materializar en las elecciones de una Asamblea Constituyente entre diciembre del 2004 y enero del 2005, proceso que debe culminar con un gobierno electo en diciembre de ese año. Para ello contará con el apoyo de una Misión de Asistencia de la ONU. Lo segundo se deriva del control iraquí de los fondos derivados del ingreso petrolero (proceso que será supervigilado por una junta asesora).Y lo tercero se realizará mediante el reconocimiento del derecho y la capacidad de la autoridad iraquí para reconstruir sus fuerzas de seguridad, para convocar a la fuerza multinacional y coordinar con ella el esfuerzo de estabilización hasta que finalice el proceso político. En el trayecto el gobierno iraquí podrá solicitar el retiro de la fuerza.

En relación a este punto, el entendimiento actual consiste en que esa potestad no será ejercida, como sí lo será la coordinación de las operaciones de la fuerza multinacional, aun las más sensibles. Para asegurar la soberanía iraquí, la Resolución 1546 incorpora las cartas intercambiadas entre la autoridad norteamericana (Powell) e iraquí (Allawi), mediante las que se establece una “asociación de seguridad” entre el gobierno iraquí y la fuerza multinacional presente en el terreno a solicitud del gobierno iraquí. Esta fuerza continúa bajo mando norteamericano y queda expresamente encargada de tomar todas las medidas necesarias para lograr la estabilidad y seguridad en Irak.

Aunque el ejercicio efectivo de la soberanía iraquí quede condicionada por la realidad en el terreno, su reconocimiento constituye un gran logro estabilizador. A partir del 30 de junio Irak volverá a ser un actor legítimo y reconocible en el sistema internacional. Y el proceso de reconstrucción de ese Estado bajo parámetros democráticos dinamizará la influencia reformista en la zona. Sin embargo, esa tendencia seguirá siendo fuertemente contestada por las facciones radicales iraquíes y quizás por los regímenes autoritarios predominantes en la región.

De esa realidad se concluye que la necesidad de apoyo militar para Irak y la fuerza multinacional seguirá siendo una prioridad. Lo interesante es que su requerimiento ya no proviene de la fuerza más comprometida en la zona (Estados Unidos) sino del propio Consejo de Seguridad de la ONU. En efecto, la resolución 1546 hace un explícito llamado a los Estados miembros y a los organismos regionales para que cooperen en esa tarea. La primera aludida ha sido la OTAN que a fines de este mes debe decidir si presta su concurso institucional (el que quizás no podría se negado si Irak lo solicita) o si sólo los 16 de sus 26 miembros se mantienen a título individual. Las rivalidades europeas deben ser depuestas a este respecto.

Y en tanto el llamado es genérico, los miembros del sistema interamericano no quedan excluidos de responsabilidad sólo condicionada por sus posibilidades. Aquellos que no tengan la capacidad de llegar hasta el escenario iraquí, ciertamente pueden contribuir al fortalecimiento de la seguridad colectiva global. Ésta debe proyectarse en escenarios donde el requerimiento de reconstrucción de un Estado sea una necesidad vital para la comunidad internacional. Éste es el caso de Haití donde el Perú ha comprometido responsabilidad. Éstas no pueden frustrarse por insensibilidad financiera.

Si el fortalecimiento del sistema de seguridad colectiva pasa hoy por la reconstrucción de Irak antes que por el debate sobre un casus belli inconsistente, ésta debe ser atendida. Especialmente en un escenario que no debe convertirse en fuente de desestabilización global.

El Editor (ADC)